邢台市人民检察院工作报告

——2022年1月24日在邢台市第十六届

人民代表大会第二次会议上

邢台市人民检察院检察长 高恩泽

各位代表：

现在，我代表邢台市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。

2021年，在市委和省检察院的坚强领导下，在各级人大及其常委会的有力监督和各级政府、政协的大力支持下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市委九届、十届历次全会和市人大十五届、十六届历次会议精神，融合推进党史学习教育、政法队伍教育整顿和新时代法律监督，各项检察工作实现新提升，市检察院在全省检察机关年度工作考评中被评为“先进单位”。

一、始终坚持把服务大局作为首要任务，积极助推高质量赶超发展

主动对接市委“一三五十”总体思路和“九个着力”重点举措，找准切入点和着力点，实现检察工作与经济社会发展同频共振。

助力营造法治化营商环境。坚持依法保障企业权益与促进守法合规经营并重，对各类企业同等对待、平等保护。研究出台全市检察机关服务提升营商环境的二十二项具体措施，专题就涉罪企业进行调研，助力企业合规运行、健康发展。深入开展涉民营企业刑事诉讼“挂案”专项清理工作，依法及时纠防错案，监督撤案46件，督促移送起诉3件，为相关企业解除诉累。通过灵活多样的方式积极开展“送法入企”活动，先后为120多家企业提供法律咨询和帮助260余次，有力保障了企业正常生产经营。

持续推进生态环境治理。围绕空气质量综合指数退出全国倒十目标任务，积极开展并主动向党委报告生态环境保护检察工作23次，市领导批示肯定5次。严厉打击污染环境刑事犯罪，从严从快批捕、起诉，从严从重提出量刑建议，办理破坏环境与自然资源类案件226件472人。持续深化刑事打击与公益诉讼一体化推进机制，探索建立“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”生态检察模式，建立“河湖长（林长）+检察长”协作机制，推动行政执法与检察监督有效衔接，共同守护河湖林草生态安全。报请省检察院民事公益诉讼（含刑附民）案件51件，向法院提出被告人承担生态环境损害修复费用2374.78万元，矿产资源损失费156.06万元。

积极服务保障乡村振兴。围绕整治农村乱占耕地建房情况，加强与自然资源等部门的沟通协作，及时了解、核实有关线索，发出检察建议63份。与公安机关、劳动保障监察执法机关等联动联治打击恶意欠薪，起诉拒不支付劳动报酬犯罪6件7人。开展“司法救助助力巩固拓展脱贫攻坚成果助推乡村振兴”专项活动，对进入检察办案环节的五类农村地区贫困当事人做到应救尽救，共救助70人，发放救助金63.4万元。认真落实驻村帮扶责任，创作的扶贫作品《一个检察官和水的故事》被省网信办评为新媒体“千优作品”。

二、始终坚持把维护稳定作为政治责任，扎实推进市域社会治理现代化

探索完善检察机关融入共建共治共享社会治理格局的方法路径，发挥检察优势，提升治理效能。

依法打击各类刑事犯罪。维护政治安全，提前介入、引导国家安全部门办理危害国家安全案件。维护经济安全，受理审查各类经济犯罪案件478件916人，提起公诉377件714人，不起诉62件149人。维护金融安全，办理反洗钱案件5件，市检察院被评为河北省打击洗钱犯罪工作先进集体。坚持对严重暴力犯罪保持高压态势，批准逮捕故意杀人、抢劫等重罪案件70件97人，起诉68件98人。严厉打击群众反映强烈的犯罪活动，共办理盗抢骗案件777件996人、故意伤害类案件600件670人、拐卖妇女儿童案件10件27人。积极参与禁毒斗争，依法提起公诉毒品类案件19件42人。

深入推进扫黑除恶常态化。认真贯彻落实党中央关于常态化开展扫黑除恶的重大决策部署，建立健全源头治理防范整治机制，扎实开展四大行业领域整治行动，高质高效办理涉四大行业领域犯罪案件，促进形成“扫黑除恶、净化环境、构建和谐、创建平安”的良好氛围。共批准和决定逮捕涉恶案件6件10人，不捕2人，追捕1人；提起公诉19件64人，追诉2人。市检察院被评为“河北省扫黑除恶专项斗争先进集体”。

规范适用认罪认罚从宽制度。发挥主导作用，准确适用认罪认罚从宽制度，规范落实控辩协商同步录音录像工作机制，保障认罪认罚的真实性、自愿性、合法性，推动制度运行更加成熟稳定高效。全市制度适用率稳定保持在85%以上，确定刑量刑建议提出率达到98.21%，采纳率达到98.3%，速裁程序适用率提高到19.62%。认罪认罚从宽制度有效化解社会矛盾，提高诉讼效率的优势进一步显现，2案入选全省检察机关认罪认罚典型案例。

延伸职能促进社会治理。更加重视从具体案事件中“见微知著”，对标对表最高检一至七号检察建议，发出社会治理检察建议186件，促进防患未然，助力市域社会治理能力提升。结合全市近三年涉宗教犯罪案件办理情况，深入了解全市宗教管理、反邪教斗争工作现状，分析其对社会治理的影响，提出加强宗教管理和反邪教斗争的建议，得到市委、市委政法委充分肯定，调研报告被省检察院转发。

三、始终坚持把司法为民作为根本宗旨，努力提供更多更优检察服务

庄严作出并认真履行公开承诺的十件实事，建立“十二到位”工作机制，深入开展“我为群众办实事”实践活动，破解群众急难愁盼问题。

及时回应群众司法诉求。扎实推进“访万家帮万企解万难”和“走基层办实事、抓整治促提升、激活力开新局”活动，两级检察院积极走入乡镇、社区、农村，大力宣传检察工作，找准服务群众的切入点，共办实事170件。深入落实“群众信访件件有回复”制度，坚持把每起信访案件都做为首次接访来对待，12309大厅接待来访群众1930人次，网上信访系统接收2129件，均按要求落实7日内程序性回复，3个月内办理过程或结果答复。把能动司法理念融入到涉法涉诉信访积案化解专项活动中，盯住办案，抓源治本，化解矛盾。全面落实“三色信”分类办理制度，综合运用领导包案、公开听证、司法救助等措施，最高检督办、交办的信访积案均达到结案标准，“红信”已全部办结。

突出打造未检品牌。主动联合团市委，积极引入社工专业力量构建附条件不起诉帮教机制，对未成年被害人实施专业化、精准化、个性化救助，2个案例分别被评为全省“检爱同行、共护未来”专项行动典型案例，市检察院被最高检、共青团中央评为“全国未成年人检察工作社会支持体系示范建设单位”。针对社会劳动用工招聘公告违反妇女儿童权益保障法问题，向人力资源部门发出检察建议书，督促整治就业性别歧视，被评为河北省第六届依法维护妇女儿童权益十大典型案例之一。创新法治宣传方式，拍摄的微电影《守护花蕾》在央视“今日说法”播发，在“河北省‘三微’作品大赛”中获得一等奖。

积极推行阳光检察。坚持监督者更要自觉接受监督，向市人大常委会专题报告公益诉讼、认罪认罚从宽制度落实等工作，依法接受人大监督；向市政协通报公益诉讼等工作情况，诚恳听取意见建议，自觉接受民主监督；公开法律文书3098份，发布重要案件信息1868条，主动接受社会监督。坚持以公开促公正赢公信，将检察听证作为“一把手”工程来抓，检察长亲自抓、其他院领导协同抓，两级院检察长及班子成员主持听证464件，占总听证案件58.7%。邀请人大代表、政协委员、人民监督员等各界代表担任听证员，常态化开展检察听证791件，听证案件的纠纷化解率为98.6%，让公平正义以人民群众可感、可触、看得见的方式实现。

四、始终坚持把聚焦主责主业作为第一要务，监督法律统一正确实施

牢牢把握中共中央印发《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》契机，强力推进各项监督工作，贯彻落实中央意见的若干措施获得市委支持肯定。

持续优化刑事检察工作。坚持在办案中监督、在监督中办案，多措并举提升监督工作水平。监督立案73件82人、监督撤案98件110人，提出纠正侦查活动违法916件次，2案入选全省优秀侦查监督案例。持续加大审判监督工作力度，提出抗诉72件，法院已改判、发回重审44件。践行“少捕慎诉慎押”司法政策，全年共开展羁押必要性审查548人次，变更强制措施193人次；全年不批准逮捕494件777人，不起诉939件1215人。1案被省检察院评为落实“少捕慎诉慎押”司法政策典型案例。开展财产刑执行、未收押收监集中清理等专项活动，提高刑事执行监督质效。扎实推进“司法工作人员职务犯罪侦查百日攻坚”专项行动，成功立办中央督导组和省委关注、省检察院交办案件1件3人，全年立案3件5人。

深入推进民事检察工作。推行全市一体化办案机制，市县协同办理案件33件，实现办案质量和基层办案经验双提升。深化落实检察官联席会议制度，用集体智慧提升检察官履职能力、强化监督质效，共研讨重大复杂案件134件。提出民事审判监督检察建议172件，法院采纳173件，提出民事执行监督检察建议165件，法院采纳166件。与人民法院、公安机关、司法行政部门建立虚假诉讼案件线索移送、联合查办、结果反馈等合作机制，查办民事虚假诉讼案件21件。

做实做细行政检察工作。将行政争议实质性化解作为核心任务来抓，诉前化解行政争议案件43件。发挥市县两级院协作联动模式，受理行政生效裁判监督案件15件，提请省检察院抗诉1件，作出不支持监督申请18件，正在办理2件，审结率为146.2%。依职权监督行政审判案件43件，提出检察建议44件，被采纳44件，采纳率100%。受理行政执行活动（含非诉）监督案件90件，提出检察建议并被采纳88件。

有序深化公益诉讼检察工作。强化质效优先理念，持之以恒抓规范、抓质量，推进公益诉讼向优向好发展。公益诉讼立案1171件，发出检察建议1039件、公告94件，起诉82件。深入推进“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动，落实食药领域“四个最严”的要求，立案行政公益诉讼179件，发出检察建议179件，切实保障百姓“舌尖上的安全”。部署开展长城保护公益诉讼专项活动，立案7件，发出诉前检察建议7件，督促修缮受损长城20处，2案入选河北省长城保护检察公益诉讼十大典型案例。协调争取省文保资金40万余元，对鹤度岭长城进行保护性修复，保护效果被新华社、光明日报等报道。积极推进“等”外领域探索实践，开展保护学生权益、“打通消防安全通道”、脚下安全、危险品运输安全等专项活动，立案208件，发出检察建议197件。

五、始终坚持把队伍建设作为立业之基，努力锻造检察铁军

结合党史学习教育和政法队伍教育整顿，不断强化基层建设、夯实基础工作、提升基本素质。

铸牢政治忠诚之魂。高起点谋划、高标准推进、高质量落实党史学习教育，组织全体干警深入学习“四史”、检察史，跟进学习总书记最新讲话精神，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在学思践悟中做到立大格局、树进取心、施非常策、兴落实风。主动向市委、市委政法委和省检察院党组请示报告重大事项69次，用实际行动践行政治忠诚。坚持以“大党建”统揽工作全局，深入推进党建工作与检察业务深度融合，经验做法两次在全市“大党建”重点工作推进会上作典型发言。

夯实履职尽责之本。坚持入额院领导带头办案，着力增强办案亲历性，带动广大干警强化担当意识、落实法定责任。全市检察长及班子成员带头办案比例达到23.64%。牵头在全市范围内组织开展公检法司同堂培训，推动法律职业共同体建设，做法被市委政法委向全市转发。全面落实检察官业绩考评工作，激励检察官自觉提升业务素能。创新探索青年干警“双导师”培养模式，为邢台检察长远发展积蓄力量。坚持用数据服务司法办案、服务领导决策，每月对检察业务数据进行研判会商，检察核心业务数据综合排名全省第一。

锻造廉洁自律之身。两级院党组认真履行全面从严治党治检主体责任。扎实推进政法队伍教育整顿以及“回头看”，对2018年以来市、县两级院办理的刑事、民事、行政、刑罚执行监督案件进行全面评查，对发现的问题案件全部整改，对28名办案责任人依法依纪做出处理。认真落实中央督导组和省指导组反馈意见，明确21个事项和整改措施，并逐一落实。严格核查干警违法违纪线索，查证属实处理违纪违法干警62人。深入开展违反干预司法“三个规定”顽瘴痼疾整治，全市检察机关全年共填报1387件，做法被最高检转发。建立并认真落实与驻院纪检监察组专题会商机制，逐一抓好意见建议整改落实，持续净化全市检察机关政治生态。

激发基层创业之力。加强两级院干部队伍建设，新提拔13名检察长、转任交流5名检察长，有序做好77名副检察长及领导班子成员交流工作，配强配优两级院领导班子。稳步推进职务职级并行工作，44名人员得到晋升，完成230名书记员招聘工作，并推进工资待遇落实，有效调动不同序列人员工作积极性。大力培树先进典型，16个先进集体和35名先进个人受到省级以上表彰。

我们深知，检察工作取得的成绩和进步，是党委领导，人大监督，政府、政协和社会各界、广大人民群众关心支持的结果，特别是各位代表、委员一如既往地关心关注，为我们做好工作增添了不竭动力。在此，我代表全市检察机关表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

与此同时，我们清醒地认识到，全市检察工作仍然存在一些问题和不足。一是检察工作服务大局仍存在薄弱环节，促进经济社会发展的成效还不够明显，法治化营商环境建设的实效性也有待增强。二是司法理念转变仍不到位，三个效果有机统一的成效不够显著，办案质量与效果仍有较大提升空间。三是检察工作“短板”仍然存在，“四大检察”“十大业务”发展不平衡，民事、行政检察相对薄弱。四是内部监督制约机制还需完善，检察人员违纪违法问题仍有发生，检察队伍纪律作风建设需进一步加强。对这些问题我们将紧盯不放，采取有效措施，积极加以解决。

各位代表，2022年，全市检察机关将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平法治思想，弘扬伟大建党精神，认真落实省市委和省检察院决策部署，坚持为大局服务、为人民司法、为全市添彩，深耕法律监督主责主业，推进检察队伍“四化”建设，坚持能动履职，追求极致标准，以强作风、重落实、提效能为导向，抓实“质量建设年”，以强烈的历史主动精神奋进新征程、建功新时代，为全市打造高质量赶超发展的样板地提供更加有力的司法保障！

一是全力服务高质量赶超发展大局。紧紧围绕市委“九个着力”等重点举措，以法治思维和法治方式谋划推进各项检察工作，丰富检察产品供给。深入贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策，做实企业合规，依法惩治和预防金融领域犯罪，深化知识产权综合保护，打造公平公正的法治化营商环境。持续加大对各类环境资源保护犯罪打击力度，抓好“利剑斩污”“公益诉讼守护美好生活”等专项活动，为生态环境提供综合司法保护。

二是全力推动市域社会治理现代化。坚持“稳字当头”，严惩危害人民群众生命财产安全、危害公共安全等犯罪，常态化推进扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗等新型违法犯罪，用心用情办好群众身边的“小案”，精准治理影响社会稳定的突出问题，把政治忠诚、担当尽责体现到维护国家安全和社会稳定上。

三是全力推动检察工作高质量发展。紧紧依靠市委、市委政法委的领导，争取各执法、司法机关的支持和配合，共同促进完善执法司法监督体系建设，积极推动中发28号文件在邢台进一步落实落地。深入推进检察一体化机制建设，高质量落实认罪认罚从宽制度、监狱巡回检察机制，深化虚假诉讼监督、非诉执行监督，全方位推进公益诉讼检察工作，着力提升法律监督质效。

四是全力推进高素质检察队伍建设。坚持把党的政治建设摆在首位，注重从党史、检察史中汲取智慧和力量，铸牢忠诚本色。加大教育培训力度，全面推进“双导师”建设，狠抓素质能力提升。优化检察管理体系，健全考评惩戒等机制，激发队伍潜能。巩固深化教育整顿成果，持续推动解决顽瘴痼疾，加强检察机关党风廉政建设，确保队伍忠诚、纯洁、可靠。

各位代表，踏上新的赶考路，全市检察机关将在市委和省检察院的正确领导下，抓住服务保障党的二十大胜利召开这条主线，认真落实本次会议决议，更加主动地接受人大和社会各界的监督，自觉运用党的百年奋斗历史经验，以钉钉子精神走好新征程、书写新答卷，为谱写新时代邢台高质量赶超发展新篇章作出新的更大贡献！