邢台市人民检察院工作报告
——2023年1月17日在邢台市第十六届
人民代表大会第四次会议上
邢台市人民检察院检察长 高恩泽
各位代表：
现在，我代表邢台市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。
2022年，在市委和省检察院的坚强领导下，在各级人大及其常委会的有力监督下，在各级政府、政协和社会各界的大力支持下，全市检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力学习宣传贯彻党的二十大精神，落实全市检察机关“一三六五”总体思路，以“忠诚铸魂”“固本强基”“检护民生”“品牌战略”“清风塑检”为抓手，深化“质量建设年”实践，依法全面履行法律监督职能，全力保障经济社会高质量发展，各项检察工作实现新提升，队伍建设取得新成效，“检察为民”的忠诚底色进一步体现。
一、守护平安邢台，高标准保障社会安定有序
以全力服务保障党的二十大胜利召开为主线，坚决扛起维护安全稳定的政治责任。
全力维护社会和谐稳定。牢固树立总体国家安全观，坚决维护政治安全，提前介入、跟踪指导危害国家安全案件、邪教组织犯罪案件的办理。坚决惩治危害公共安全犯罪，依法办理危险驾驶、交通肇事案件1956件1959人。坚决维护社会管理秩序和金融管理秩序，积极开展常态化扫黑除恶、禁毒斗争和反洗钱专项活动，分别起诉3件16人、24件37人、9件9人。坚决维护人民群众人身财产安全，起诉故意杀人、故意伤害、抢劫等犯罪277件308人，促进社会治安秩序持续向好。
主动融入社会综合治理。自觉将检察工作置于市域社会治理现代化全局中谋划和推进，主动提出检察建议并跟踪督办整改落实，实现从个案办理到诉源治理的延伸。共发出涵盖医疗、房地产等六大领域的社会治理类检察建议77份，有力优化了共管共治，助推了社会治理效能的提升。办理陈某某故意杀人案过程中，发现“百草枯”等农药存在生产经营管理漏洞，向市农业农村局发出检察建议，助推我市农药管理进一步规范，该经验做法被省检察院推广。
持续做好信访化解工作。坚持“内外配合，上下联动”，把信访制度优势转化为社会治理效能。坚持全面落实院领导包案办理首次信访制度，以“六包”要求压实责任，市县两级院排查出的188件风险案件全部化解，稳控到位。坚持“防化并重”，建立健全风险研判机制和风险隐患动态管控机制，从源头规范案件办理，切实做到“早预测、早发现、早化解、早控制”。坚持发扬“钉钉子”精神，抓好抓实抓细常态化治理重复信访，“减存遏增”工作取得显著成效。坚持“以公开促公信”，用好用足公开听证，以公开助解案件当事人的“心结”“法结”，组织公开听证64场次，其中，63场当事人对听证结果表示满意。
二、服务发展大局，高标准护航高质量赶超发展
更加主动融入邢台发展大局，坚定不移服务经济社会发展，保障人民群众安居乐业。
护航营商环境建设。积极办理涉民营企业刑事“挂案”，监督撤案46件，使民营企业卸下诉累、轻装上阵。积极探索助力民营企业纠纷实质化解，参与化解涉民营企业案件26件，已成功化解6件。在市工商联的大力支持和相关部门的有力配合下，抓实抓好企业合规改革工作，成立第三方监督评估机制管理委员会，综合运用第三方监督评估机制、检察建议、检察意见推进涉案企业合规建设，加大了企业合规案件办理力度，避免了“纸面合规”“虚假整改”“合规腐败”等问题，促进企业“司法康复”，该经验做法得到省领导肯定，并入选全国工商联与检察机关沟通联系机制百强典型事例。
护航生态环境建设。推动落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，健全完善全市生态环境问题发现和跟踪治理机制。着力解决生态环境突出问题，持续推进“利剑斩污”专项行动，严厉打击环境污染犯罪，起诉65件145人。结合案件办理，充分发挥公益诉讼检察“利剑”作用，用好“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”模式，推动山水林田湖草沙一体化保护，生态环境领域公益诉讼立案518件，发出诉前检察建议425件，提起民事公益诉讼9件，为绿色邢台建设提供坚实司法保障。
护航民生环境建设。积极开展“打击整治养老诈骗专项行动”和“打击治理电信网络新型违法犯罪工作”，办理相关案件372件723人。依法打击涉众型非法集资犯罪，办理非法吸收公众存款、集资诈骗和传销犯罪37件50人，挽回经济损失2125万元，坚决守护好人民群众的“钱袋子”。深入推进“公益诉讼守护美好生活”专项活动，落实食药领域“四个最严”要求，加大食药领域惩罚性赔偿金适用，立案89件，法院判处惩罚性赔偿金525万元。大力开展“全面深化行政检察监督依法护航民生民利”专项活动，办理相关案件135件。充分发挥司法救助扶危济困作用，救助459人，发放救助金412万元，彰显司法为民本色。积极响应党委部署，投入疫情防控重点工作，深入一线值守，并以检察建议等形式发挥检察监督在维护群众生命健康方面的作用。
三、聚焦主责主业，高标准履行法律监督职能
克服多轮疫情的不利影响，统筹办案力量、创新办案模式，主动作为，能动履职，法律监督实效取得新提升。
刑事检察工作持续向优。加强刑事立案监督，监督立案32件，监督撤案52件。加强侦查活动监督，纠正侦查活动违法1680件。加强刑事审判活动监督，纠正审判活动中违法情形82件。对认为确有错误的刑事判决裁定提出抗诉43件，改判和发回重审36件。加强刑事执行活动监督，纠正刑事执行活动违法111件。监督更加精准有力。全力推进认罪认罚从宽制度落实，适用认罪认罚4770人，已依法起诉3186人，不起诉1509人，已判决案件中检察机关量刑建议被采纳率99%。积极贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策，会同公安、法院共抓落实，不捕率、不诉率分别同比上升25.5个百分点、14.9个百分点，诉前羁押率同比下降12.3个百分点。全面深入推进对监狱、看守所的巡回检察，切实提升刑罚执行监督的针对性和实效性，维护了“大墙内的公平正义”。介入引导侦查，依法办理职务犯罪案件，保持反腐败斗争高压态势，受理职务犯罪案件88人，已提起公诉83人；直接立案查办司法工作人员相关职务犯罪案件2件2人，已移送审查起诉1件1人。
民事检察工作持续做精。将“精准监督”理念贯穿民事检察各环节，不断优化民事诉讼全过程监督。加强民事生效裁判监督和民事审判活动中违法情形监督，提出再审检察建议35件，采纳31件；提出抗诉4件，采纳3件；提出检察建议122件，均获采纳。以治理虚假诉讼专项活动为抓手，持续加大虚假诉讼案件办理力度，维护司法权威和司法公信力，摸排线索29件，已监督4件。不断强化民事执行活动监督，提出检察建议163件，采纳162件。更加注重对未成年人、老年人、残疾人、妇女、农民工等特殊群体的保护力度，支持起诉146件，有力维护了其合法权益，该工作经验获最高检推广。
行政检察工作持续走实。构建“1+6+13”全市全流程、同步化行政检察监督格局，持续强化对行政生效裁判和行政审判活动中违法情形的监督，提出检察建议52件，采纳率100%。将行政非诉执行监督作为破解基层院行政检察作用发挥难的突破口，制发检察建议97件，采纳率100%，办理的张某某行政非诉执行检察监督案被最高检评为优秀案件。主动融入纠纷多元预防调处化解综合机制，以“我管”促“都管”，大力开展行政争议实质性化解工作，化解73件，实现案结事了政和。
公益诉讼检察工作持续深化。以公益保护为核心，积极探索公益诉讼保护新领域，开展安全生产、护城河工程、“国财国土”、古长城保护等领域专项活动，发现公益诉讼案件线索1000件，立案967件，履行诉前程序912件，提起公益诉讼70件，办理的督促保护土地资源行政公益诉讼案被最高检评为典型案例，督促保护鹤度岭明长城行政公益诉讼案被最高检评为“五好”案件。加强大运河保护，协调两省七地县级检察机关构建跨省大运河流域治理协作机制，提出诉前检察建议9件，整改拆除违章建筑和违章设施11处，整治河道32.04公里，修复旧址、遗址2处。
四、完善工作机制，高标准提升检察工作质效
以提供更多更优高质量、有温情的“检察产品”为目标，注重内部挖潜和引入外力两手抓，不断推动检察工作取得新实效。
业务数据会商促进办案提质。将“三个效果统一”的理念融入到“四大检察”“十大业务”的评价中，细化为客观的75项指标，兼顾办案数量、办案质量和办案效果。为充分发挥业务指标的“风向标”作用，建立核心业务数据每月分析研判制度，“月月对比论英雄”，进步的总结经验，落后的分析原因，研究推进措施，对于核心数据排名靠后的地区加强点对点精准指导和督促力度，推动检察办案提水平，实现了以数据促司法办案提质的效果。
搭建协作机制助推协同发力。不断与相关部门建立完善协作机制，实现工作互联互促。与公安机关建立侦查监督与协作配合机制，及时对重点案件做好提前介入，引导侦查，检察机关与公安机关在案件质量上实现双提升。与税务部门搭建检税协作机制，为检察监督和税收执法深度交流、密切协作、互利共赢搭建了新平台、提供了新契机。与市人社局、市卫健委、市自然资源与规划局分别建立行政检察与行政执法衔接工作机制，实现监督与支持良性循环。与市教育局进一步完善预防性侵协同机制，与市卫健委共建未成年人受侵害医疗机构强制报告机制，及时预防、发现、惩治侵害未成年人犯罪。
引入外脑外力赋能检察监督。自觉接受人大监督和政协民主监督，办理5件建议提案，主动做好代表委员联络工作，积极回应代表委员意见建议中蕴涵的人民期待。主动接受社会监督，通过公开审查、公开听证方式接受人民监督员意见建议378件。充分发挥特邀检察官助理作用，聘请185位行政机关人员建立特邀检察官助理人才库，以参与听证、参加案件研讨等方式协助办理案件232件。做好专家咨询工作，发挥专家专业优势，有效解决专业问题案件8件。
用心用情履职提高服务品质。坚持办案亲历性，以“如我在诉”的境界履职办案。坚持热情服务耐心接待，做好群众信访件件有回复、群众来访接待、12309热线接听等工作，及时回应群众涉法涉诉需求。坚持做强未成年人检察品牌，完善“捕、诉、监、防、帮”五位一体工作格局，附条件不起诉94人，帮助涉案青少年重返校园49人，协助就业8人。坚持全面普法宣传，持续做优邢襄“木兰有约”品牌，开展的国家宪法日宣传活动情况获中央广播电视总台“中国之声”播发。
五、加强队伍建设，高标准厚植检察发展根基
持续激发检察高质量发展“内生动力”，培厚邢台检察高质量发展基础。
强政治铸牢忠诚本色。以党建与业务深度融合为努力方向，以意识形态工作为重要抓手，广泛深入学习宣传贯彻党的二十大精神，始终以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。对照上级院政治督察内容全面自查，整改4个方面16项具体问题，铸牢政治忠诚本色。坚决落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设责任，对照新时代政法干警“十个严禁”要求，深入开展作风纪律专项督察巡查，提醒谈话或组织约谈31人次。重点抓好防止干预司法“三个规定”落实工作，坚持逢问必录，筑牢公正司法、廉洁从政“防火墙”。
强队伍优化干部配置。加强干部选配的整体谋划，配齐配强两级院干部队伍。有序配强基层班子，新调整领导班子成员50人，平均年龄44.9岁，比配强前下降6岁。补强中层领导力量，把想干事、干实事的优秀人员提拔上来，激励全体检察人员恪尽职守、奋发向上。稳步推进职级晋升和定岗工作，优化人才资源配置，实现人尽其才，检察队伍干事创业的热情得到进一步激发。
强基层夯实检察根基。紧紧围绕“质量建设年”和“基层建设深化年”的部署，一体抓实政治建设、业务建设和职业道德建设，基层院主体作用得到充分发挥。落实入额院领导办案制度，带头办理疑难、复杂案件274件，有效发挥了“关键少数”的示范带头作用。以最高检开展的基层院脱薄争先活动为契机，用好领导挂点联系、蹲点帮扶、条线指导、结对共建、跟踪督导等工作机制，全方位加大对薄弱院的指导帮扶力度，助推相对薄弱基层检察院脱薄争先。
强教育提升人员素能。市院党组创新“双导师”“双基地”模式，发挥检校共建优势，对后备力量实现全方位培养，8名实绩突出的青年人才得到重用，申报的2项研究课题经最高检批准立项，21篇文章在国家、省、市级报刊发表，有效拓宽了检察人员的成才之路。健全教、学、练、战一体化教育培训机制，扎实推进公检法司“同堂培训”，实现练兵培训全覆盖，着力提升检察人员综合素能。29个案例被最高检、省检察院评为优秀（典型）案例；7篇调研文章在核心期刊上发表；9人入选省级以上专家人才库；13个集体、9名个人分别获省级以上表彰。
各位代表，回顾刚刚过去的一年，是迎接挑战、战胜困难的一年，我们破除疫情的困扰，团结一致，发扬斗争精神，检察队伍经受住了考验，我们忠诚履职，主动担当，在为党的二十大召开创造和谐稳定的政治和社会环境中贡献了检察力量。回顾一年的历程，我们深知，检察工作取得的成绩和进步，是党委和上级院坚强领导，人大有力监督，政府、政协和社会各界、广大人民群众关心支持的结果，特别是各位代表、委员一如既往地关心关注，为我们做好工作提供了不竭动力。在此，我代表全市检察机关表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
与此同时，我们清醒地认识到，站在新时代新征程政法工作的历史方位中，与更高履职要求相比，全市检察工作仍然存在一些不足：一是检察工作在精准、深度服务保障经济社会发展方面还有提升空间；二是检察工作融入社会治理体系发挥作用做得还不够；三是法律监督主业与“求极致”的要求还有差距，监督质效还需进一步加强；四是全面从严治党从严治检还需要进一步抓实深化，党建与业务深度融合还不够充分。对此，我们将紧盯不放，采取有效措施，积极加以解决。
2023年，全市检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟践行习近平法治思想，认真落实省市委和省检察院决策部署，强化法律监督，维护公平正义，立检为公，司法为民，努力以邢台检察工作现代化服务中国式现代化河北场景邢台实践！
一是坚持党的领导，全面履行职责，打造人民满意的检察机关。忠诚践行党对检察工作的绝对领导，赓续传承好“红色检察”基因，为党委各项政策落实提供坚强司法保障，维护、保障、促进党的全面领导在检察工作中得到全面落实。认真学习贯彻党的二十大精神，做优做实人民至上，坚守检察机关的人民性，做人民利益的忠诚守护者、捍卫者。
二是坚持融入大局，增强服务意识，促创人民满意的社会环境。与相关部门协同发力，全力推进平安邢台建设，以新安全格局保障新发展格局；积极营造法治化营商环境，助力邢台综合经济实力新提升；推进诉源治理抓前端、治未病，防范化解影响社会稳定的风险；依法打击危害民生领域犯罪，巩固拓展公益诉讼守护美好生活成果，提升人民群众幸福感。
三是坚持为民司法，树牢质量意识，做出人民满意的检察工作。对标求极致工作标准，让人民群众在每一个司法案件和事项办理中感受到公平正义。实施科技强检战略，抓实数字检察赋能，不断提高检察机关法律监督层次，增强工作效能。进一步深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，为履好职办好案奠定坚实基础。
四是坚持严字当头，强化自我监督，建设人民满意的检察队伍。坚决落实全面从严治党政治责任，不断健全廉政风险防控体系，加强常态化警示教育，驰而不息深化纠治“四风”，锻造忠诚干净担当的检察铁军。完善检察权运行制约监督机制，用好内外部监督力量，确保依法司法、依法用权。持续优化考评惩戒机制和选人用人机制，不断激发队伍活力。调高标尺，深入推进“双导师”“双基地”等育才练兵机制建设，狠抓队伍素质能力提升，向建设堪当民族复兴重任的高素质检察队伍目标不断迈进。
各位代表，新征程上，唯有撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，方能有所成就、不负人民。全市检察机关将在市委和省检察院的坚强领导下，深入贯彻党的二十大精神，认真落实本次会议决议，以忠诚履职服务发展大局，以初心如磐做实司法为民，以笃行不怠争创检察佳绩，为中国式现代化河北场景邢台实践作出更大贡献！
