邢台市人民检察院工作报告
——2017年4月8日在邢台市第十五届
人民代表大会第一次会议上
邢台市人民检察院检察长 邢伟
各位代表：
现在，我代表邢台市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。
2013年以来工作情况
市十四届人大一次会议以来，是邢台经济社会发展取得显著成就的四年，也是全市检察工作励精图治、规范前行，持续保持全省先进位次的四年。四年来，全市检察机关认真贯彻十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕市委和省检察院的各项决策部署，全面落实市十四届人大历次会议精神，主动接受市政府、市政协和社会各界的监督，认真贯彻省院“五检”总体工作布局，坚持以司法公信建设统领检察工作全局，高举旗帜，把准方向，敢于担当，忠诚履职，开创了我市检察工作新局面，为保障和促进全市经济社会发展做出积极贡献。
一、强化态势分析，紧跟重大部署，致力服务经济强市建设
牢牢把握人民对加快发展的期盼，紧紧围绕市委部署，充分发挥检察职能，积极助力发展大局。
着力营造法治化营商环境。相继制定了《关于充分发挥检察职能为全市融入京津冀协同发展营造良好法治环境的意见》《关于着力服务重点企业工作的实施方案》等指导意见。延伸检察服务触角，在17个县（市、区）设立派驻开发区检察室，建立健全园区管委会与检察机关衔接机制，打通服务发展“最后一公里”。积极跟进服务京津落户邢台重大项目。围绕全市“百强企业”①，做好以案释法、法律咨询等工作，帮助企业完善制度、防范风险。准确把握法律政策界限，支持探索、宽容失误，依法保护市场主体创业激情、创新活力。
更加注重非公经济权益维护。认真落实最高人民检察院服务非公经济发展的18条意见，落细落实服务举措，坚持对内资外资、国企民企一视同仁。严格执行“三个平等”②“五个界限”③“三个慎重”④要求，严肃查处侵害非公经济的职务犯罪，依法打击非法经营、制假售假、商业贿赂等破坏市场经济秩序犯罪，批捕988人，公诉2043人，着力促进非公经济依法经营。
突出惩治涉众型经济犯罪。深入研究供给侧结构性改革和金融改革对法律监督工作提出的新要求，针对性履行检察职能，前瞻性完善应对措施。积极参与电信网络、金融等领域专项整治，起诉“黄金佳”“三地合作社”等非法吸收公众存款、集资诈骗犯罪756人，及时回应社会关切，平息群众情绪，维护社会稳定。
持续加强生态环境司法保护。围绕建设绿色邢襄美好家园，加大对破坏环境资源犯罪的惩治力度，加强与国土、林业、环保等部门配合，形成生态环境保护合力。深入开展破坏环境资源犯罪专项立案监督，监督公安机关立案52人，监督行政机关移送98人，公诉260人，查办职务犯罪53人，一批倾倒危险废物、偷排有毒废水、非法采矿的犯罪行为受到依法惩治。
二、强化维稳措施，注重源头治理，全力推进平安邢台建设
牢牢把握人民对和谐安康的期盼，在依法惩治犯罪的同时，更加注重延伸检察职能、强化风险防控、推进社会治理。
严厉打击各类严重刑事犯罪。从严惩治故意杀人、故意伤害、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，共批捕犯罪嫌疑人8117人，公诉16183人。积极参与打黑除恶、打击“两抢一盗”等专项行动，闫振京等10人拐卖妇女儿童案、张锐等17人黑社会性质组织犯罪案等一批涉案人员多、社会影响大、严重影响群众安全感的重大案件被依法提起公诉。
依法保障人民群众健康安全。围绕维护“舌尖上的安全”，深入开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，依法监督立案113件，批捕92件101人，公诉364件419人。盯紧毒豆芽、地沟油等线索开展立案监督，避免问题食品流向百姓餐桌。
积极参与社会治安防控体系建设。参与偏远乡村、城乡结合部等重点地区以及学校、医院等重点场所突出治安问题治理，结合司法办案，提出防控建议。会同市商务局、法制办，共同推进“两法衔接”⑤信息平台规范建设。大力推进网上信访和远程视频接访系统应用，集中开展清理化解涉检信访积案专项行动，探索律师参与化解和代理信访案件机制。加强未成年人特殊保护，附条件不起诉58人。积极参与校园欺凌专项治理，组织法治讲座进校园活动426场。深入基层开展“木兰有约”⑥法治宣讲活动，厚植尊法学法、守法用法的社会基础。
三、强化反腐职能，注重惩防并举，着力维护良好政治生态
牢牢把握人民对清风正气的期盼，坚决贯彻中央及省市委反腐败工作部署，“老虎”“苍蝇”一起打，惩治预防两手抓。
始终保持严惩贪腐的高压态势。调整工作重心，配合巡视巡察，着力查办大案要案。立案侦查贪污贿赂犯罪案件569件779人，其中大要案454件617人（厅级干部9人、处级46人），为国家挽回损失3.06亿元；渎职侵权犯罪案件189件416人，其中重特大案件133件284人。依法查办了张连德、梁树林、周义强、吴振清以及跨省非法处理垃圾贪渎案等一批在省内有重大影响的案件，大要案比例不断提升，案件结构不断优化。
坚持查办大案与查办发生在群众身边职务犯罪案件并重。完善职务犯罪侦查一体化工作机制，在查处大要案同时，注重采取小专项、抓系统等多种方法，坚决查处发生在群众身边、损害群众利益的“蝇贪”案件，立案查处乡村两级职务犯罪231人。部署开展集中整治扶贫领域职务犯罪专项工作，查处挤占挪用、虚报冒领扶贫资金等职务犯罪43人。深入开展查办教育、医疗领域职务犯罪专项行动，立案侦查53人。
深入开展职务犯罪预防工作。深化重大项目、重点行业、重点领域预防，对全市748个重大建设项目实行跟踪预防。建立服务企业绿色通道，提供行贿犯罪档案查询23217次。在个案查办中同步开展案件剖析、预防教育，向有关单位发送预防检察建议219件。向县级以上党委、人大、政府报送惩治和预防职务犯罪年度报告131篇。市院年度报告获评全国“优秀年度报告”和全国“十佳年度报告”。
四、强化诉讼监督，加大监督力度，努力促进司法公正
牢牢把握人民对公平正义的期盼，紧紧围绕司法突出问题，全面加强和改进检察监督工作，不断提升司法公信力。
坚守防冤纠错底线。强化“铁案”意识，严把案件质量关，严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则，严防冤假错案。共监督侦查机关立案679件，撤案544件。积极推行诉前主导工作⑦，确保侦查取证更加全面客观。全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，充分发挥审前主导和过滤作用，注重加强对量刑畸轻畸重、严重违反法定程序等重点案件监督，提出刑事抗诉274件，切实发挥了维护公平正义最后一道防线的作用。
维护刑事执行公正。针对群众反映强烈的“有权人、有钱人”违法监外执行问题，依法纠正减刑、假释、暂予监外执行不当789人（次）。认真开展捕后羁押必要性审查⑧，对办案单位提出变更强制措施建议670件。大力开展财产刑执行专项检察，监督纠正财产刑执行不当292件。紧盯司法不严、执行不公背后的腐败，依法查办监管场所监管人员职务犯罪21件30人。承办的高检院指定管辖的深圳市罗湖区公安分局原局长安惠君（副厅）非法保外就医案，被高检院评为刑罚执行监督“十佳典型案例”。
强化民行检察监督。健全民事行政检察工作格局，充分运用抗诉、检察建议、违法行为调查等方式和手段，对裁判结果、审判程序和执行活动开展全面监督，提出民事抗诉33件，提请民事抗诉150件，提出再审检察建议127件（被采纳86件）。依法监督的福麟房地产公司诉讼保全案得到省人大调研组充分肯定。坚持抗诉与息诉并重，对认为裁判正确的申诉，耐心做好当事人服判息诉工作，维护司法裁判权威。
五、强化责任担当，勇于攻坚克难，着力推进各项检察改革
牢牢把握人民对建设公正高效权威的社会主义司法制度的期盼，坚持目标引领和问题导向相统一，坚定不移地推进改革。
稳妥推进司法责任制改革。紧扣“选人、授权、明责”三个环节，首批425名员额内检察官⑨从现有629名检察官中脱颖而出，实现了办案骨干优先入额。遴选后，检察官队伍学历和知识结构进一步优化，本科以上人员占98%，提高7个百分点；法律专业人员占91%，提高6个百分点。办案人员法律素养进一步提高，办案力量得到加强。落实检察官办案责任制，细化检察官权力清单⑩，推动形成权责明晰、制约有力、运行高效的新机制。
创新建设刑事涉案财物集中管理信息平台。2015年下半年以来，我们选择市检察院和临城县等7地公检法机关作为试点，搭建覆盖公检法三机关统一信息平台，通过为每个涉案财物打造唯一的“二维码身份证”，基本形成“一码全程跟踪、一网多维监督、一键即时展示、一地集中保管”的管理新模式。现在市县两级21个检察院基本实现了涉案财物集中管理平台全覆盖，共录入各类刑事案件信息3149件，入库涉案款3315万元，既保障了涉案财物安全、保全了诉讼证据，也推动了政法机关办案规范化。2016年8月30日，省委政法委在邢召开现场会推广这一经验做法，并要求全省政法机关今年6月底前全部落实到位。
深入推进检务公开。坚持以公开促公正，全面推进统一规范的检察服务大厅建设，为群众提供“一站式”服务。构建的微博、微信、门户网站、手机报、新闻客户端等“五位一体”的检察新媒体宣传阵地，成为人民群众了解检察机关、监督检察工作的重要渠道。在全国政法机关“双微”排行榜，邢台市院8次位居地级市检察机关前十名。
六、强化自身建设，筑牢基层基础，大力提升司法办案水平
牢牢把握人民对司法公信的期盼，从严从实教育管理监督，着力打造过硬检察队伍。
坚持把思想政治建设摆在首要位置。组织开展“三严三实”“两学一做”学习教育，牢固树立“四个意识”，切实增强贯彻落实中央和市委决策部署的自觉性、坚定性。健全《党组会议制度》《检察长办公会议制度》，完善《检委会议事规则和工作规定》，切实发挥院党组把方向、管大局的核心作用。
坚持把规范司法行为作为核心要求。组织开展“学规范、明权限、严程序”活动 ，检察人员司法标准、司法程序、司法言行、司法责任进一步规范。扎实推进司法公信建设，着力规范司法行为，提升司法产品品质。建立案件质量常态化评查机制，推进评查工作全覆盖，累计评查案件9063件，办案质量持续提升。涉案财物集中管理信息平台建设在全省检察机关提升司法公信创新项目大赛中荣获金奖，并被评为河北省2016年度“十大法治成果”。
坚持把提升素质能力作为重要任务。突出抓好领导班子建设，认真配合党委组织部门做好基层院检察长换届工作。注重队伍专业化建设，新招录检察人员134名，组织各类培训8000余人次。与中国政法大学开展“检校共建”，全市81名干警圆满完成学业。广泛开展创先争优、岗位练兵和业务竞赛活动，25人被评为全国、全省检察业务专家、业务标兵或业务能手。
坚持把全面从严治检牢牢抓在手中。强化党组主体责任，认真落实“一岗双责”，严格执行“两谈一会”制度，坚持小过即问、小错即纠。全面贯彻中央八项规定和廉洁从检各项禁令，扎实开展机关作风整顿，立案调查违法违纪案件8件9人，使执纪问责常态化。主动接受省院党组对我院党组的政治巡视，做到即知即改、立行立改。
坚持把基层基础建设作为固本工程。认真落实领导干部联系基层、业务部门对口帮扶和抽样评估等机制，促进基层院建设规范化发展。狠抓科技强检，加快实施电子检务工程，稳步推进“智慧检务” 建设，检察工作科技含量进一步提升。组织研发移动办公APP ，将考勤、车辆、会议等功能移至手机终端，用信息化促进机关管理规范化。大力培树先进典型，35个先进集体和36名先进个人受到省级以上表彰。2015年，邢台市院和柏乡县院荣获首批“全国科技强检示范院”。2016年，邢台市院被高检院评为全国“检察委员会规范化建设示范单位”。
各位代表，四年来，全市检察机关牢固树立监督者更要自觉接受监督的意识，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和人民群众监督。积极配合市人大常委会开展专题调研和执法检查，及时把审议意见转化为改进工作的措施。邀请人大代表、政协委员专项视察、参加座谈和检察开放日活动1840余人次，当面或书面征求意见2160余人次。深入推进人民监督员制度改革，配合司法行政部门新选任人民监督员84名。制定监督工作规定，确保应接受监督的11类案件一律进入监督程序。认真倾听辩护律师意见，对侦查、审查逮捕、审查起诉工作中辩护律师提出的意见，认真审查核实，及时依法处理，在检律良性互动中共同维护法律公正。
我们深知，检察工作取得的成绩和进步，是党委领导、人大监督，政府、政协和社会各界、广大人民群众关心支持的结果。特别是各位代表委员关心检察工作、关注检察改革、关爱检察队伍，为我们推进各项工作提供了强大动力。在此，我代表全市检察人员一并表示衷心感谢！
总结四年来的工作，我们也清醒地认识到检察工作还存在一些问题：一是检察职能发挥得还不到位，特别是服务发展新路的举措还不够细不够实。二是司法体制改革中的思想政治工作仍需加强，面对身份转换、利益分化，部分干警思想认识存在迷茫。三是司法不规范现象仍然存在，检察人员违纪违法问题时有发生，全面从严治检还需继续加力。四是高素质检察人员短缺，队伍结构不合理，案多人少的问题比较突出。五是检务保障还不到位，科技手段在检察工作中的应用水平有待进一步提高。对此，我们将依靠各方支持，着力破解难题、补齐短板。
回顾四年来的检察工作，我们深刻体会到，做好邢台的检察工作：必须坚持党对检察工作的绝对领导，树牢核心意识，自觉接受人大监督，始终保持正确的政治方向。必须坚持围绕中心、服务大局，充分发挥检察机关保稳定、促发展、促廉政、促和谐、促公平的重要作用，实现政治、法律和社会效果三效合一、三效俱佳。必须坚持人民司法为人民，把维护好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，在检察工作中依法保护好当事人的合法权益。必须坚持以司法公信建设统领检察工作全局，端正司法理念，规范司法行为，持续提升司法公信力。必须坚持以改革创新为动力，积极稳妥地推进检察改革，推动检察工作创新发展。必须坚持内强素质、外树形象，全面加强思想政治、业务能力、纪律作风和检察文化建设，着力打造一支让党放心、让人民满意的高素质检察队伍。所有这些，是我们通过艰辛探索取得的宝贵财富，需要在新的实践中继续坚持、不断完善。
今后一个时期及2017年工作安排
未来五年是邢台全面建成高质量小康社会的决胜阶段。市第九次党代会着眼于在新的起点上推进邢台高水平发展，提出“走新路、有作为、创亮点、守底线”的总体要求。这既加重了检察机关履行检察监督职能的责任，也为检察工作向前发展提供了难得的机遇和良好的条件。当前和今后一个时期全市检察机关将深入贯彻中央及省院、市委的决策部署，继续深化“五检”总体工作布局，主动融入美丽邢台建设全局，坚持以规范司法为引领、以司法办案为中心、以深化检察改革为动力、以“树品牌意识、创一流工作”为目标，忠实履行宪法法律赋予的职责，全面提升检察监督能力和司法公信力，为经济强市、美丽邢台建设提供有力司法保障。
（一）积极主动作为，优化营商环境。认真落实市第九次党代会部署，围绕走好发展新路，细化服务措施，提升检察工作与中心工作的融合度。妥善办理涉及改革创新的案件，严格区分罪与非罪界限，积极营造鼓励探索、宽容失误的法治化创新环境。
（二）践行司法为民，着力维护和谐稳定。始终把人民放在心中最高位置，以广大人民根本利益为念，依法保护人民群众合法权益。积极参与社会治理，严厉打击各类刑事犯罪，切实增强人民群众安全感。注重司法人文关怀，创新便民利民措施，深化检务公开，使检察工作更加符合人民的期盼和要求。
（三）坚持法治反腐，推动健全权力运行制约和监督体系。深刻领会深化国家监察体制改革的重大意义，坚决拥护改革、自觉支持改革。在改革全面推开前，继续按照中央、省市委关于反腐败的安排部署，认真履行查办和预防职务犯罪职责，确保工作力度不减、节奏不变。
（四）加强诉讼监督，促进严格执法、公正司法。进一步巩固全诉讼程序刑事涉案财物集中管理信息平台工作成果，逐步完善监督机制，推动提升信息平台运行水平，继续为全省政法机关积累经验。探索建设“网上检察室”，利用网络信息平台实现对刑事、民事、行政诉讼活动全面全程跨部门动态监督，扩展诉讼监督覆盖面，提升监督效率效果。
（五）突出问题导向，全力推进各项检察改革。认真落实中央关于司法改革的部署，积极推进检察环节各项改革。完善权力清单制度，实行员额动态管理，严格执行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。创新检务督察考核制度 ，综合运用巡察、督查、评查、评估、考核、党建等职能，开展常态化和集中督察，促进党内监督和检察业务监督程序化、制度化、规范化。
（六）加强检察队伍建设，不断提高司法水平和司法公信力。落实全面从严治检要求，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展机关作风整顿。加大人才引进力度，分类推进检察官、检察辅助人员、司法行政人员思想政治、纪律作风和履职能力建设。
各位代表！坚定不移走新路对强化司法保障提出新要求，决战决胜全面小康赋予了检察监督新使命。面对新形势新任务，全市检察机关将认真贯彻本次会议精神，强化担当，主动作为，不断把全市检察工作推向前进，努力为全市经济社会发展、民主法治建设、社会和谐稳定作出新的更大贡献，向十九大胜利召开交上一份满意的答卷！
