邢台市人民检察院工作报告
──2018年2月9日在邢台市第十五届
人民代表大会第三次会议上
邢台市人民检察院检察长 邢伟
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。
2017年，全市检察机关在市委和省检察院的坚强领导下，自觉接受人大、政协及社会各界监督，深入学习贯彻习近平总书记系列讲话特别是党的十九大精神，主动融入美好邢台建设全局，紧紧围绕“树品牌意识、创一流工作”目标，以扎实有效检察工作迎接新时代，为全市经济社会发展提供有力司法保障。
一、着力把服务做实做优，助推经济健康发展
坚持在大局中谋划和推进检察工作，准确把握“走新路、有作为、创亮点、守底线”新要求，及时推出服务新举措，积极为改革发展保驾护航。
全面落实市委决策部署。围绕经济发展新常态带来的新变化，出台服务重点企业发展、保护企业家合法权益实施意见，确保检察工作与大局需求同向同行、合力合拍。建立健全派驻检察室、园区管委会以及检察机关各部门间的衔接机制，为企业依法经营、科学管理提供法律服务。强化重点项目建设职务犯罪预防，对邢和铁路、太行山高速邢台段等重点建设项目开展同步预防。
着力打造法治化营商环境。依法妥善处理经济领域矛盾问题，积极参与整顿和规范市场经济秩序、互联网金融风险专项整治，批捕集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪72人、起诉106人，批捕非法经营、制假售假、商业贿赂等破坏市场经济秩序犯罪228人、起诉389人。认真落实干部容错机制，妥善办理涉及改革创新的案件，严格区分罪与非罪界限，慎重使用强制措施，积极营造安定有序、充满活力的发展环境。
持续做好生态环境司法保护。围绕建设绿色邢襄美好家园的愿景，深入开展破坏环境资源犯罪专项立案监督、打击大气污染犯罪专项活动，监督移送涉嫌破坏环境资源犯罪36件37人，批捕破坏生态环境犯罪嫌疑人33人、起诉112人，查办职务犯罪6件，支持起诉全省首例破坏生态环境公益诉讼案件，筑牢守护蓝天绿水青山司法屏障。
二、着力把案件办准办好，合力推进社会治理
始终把保安全、护稳定作为第一责任，聚焦司法监督主业，紧扣维护公平正义主题，保障社会安定有序、人民安居乐业。
坚决维护社会平安稳定。密切关注社会治安和公共安全领域出现的新情况，从严惩治“两抢一盗”、涉枪涉爆、拐卖妇女儿童等犯罪活动，积极参与打黑除恶、打击网络政治谣言、电信网络新型违法犯罪等专项行动，有力遏制刑事犯罪滋生蔓延。批捕各类刑事犯罪嫌疑人2350人、起诉4241人。依法妥善做好涉检信访工作，实行网上信访和远程视频接访，推行律师参与化解涉法涉诉信访案件，切实解决群众合理诉求。坚持以“返还态度沟通、国家赔偿方式结案”的工作思路，沙河市、柏乡县2起多年上访刑事赔偿案件依法妥善解决，发放赔偿金29.5万元；对3起刑事案件被害人及近亲属发放救助金16万元，彰显司法关怀和人权保障。市院和6个基层院分别被授予第九届全国检察机关“文明接待示范窗口”“文明接待室”称号。
不断强化诉讼活动法律监督。加强刑事立案和侦查活动监督，探索开展重大监督事项“案件化”办理模式，监督立案94件，追诉漏犯406人，追诉漏罪364件，书面纠正侦查活动违法行为1560件次。全面贯彻证据裁判规则，细化完善重大案件侦查终结前讯问合法性核查制度，提出刑事抗诉83件。优化多元化民事行政检察监督格局，对法院生效民事、行政裁判提出抗诉13件。认真履行刑事执行检察职责，书面纠正刑罚执行和监管活动违法情形195件。扎实开展羁押必要性审查，建议变更强制措施173人，被采纳163人。加强派驻检察室规范化建设，驻邢台、沙河监狱等5个派驻检察室被评为全国一级规范化检察室。
延伸触角强化社会治理。积极参与重点地区、重点场所突出治安问题治理，结合司法办案，提出防控建议。加强未成年人司法保护，部署开展“防治校园欺凌、法治校园行”专项活动，建成37个涉罪未成年人社会关护基地，对133名未成年人开展心理测评和矫正，促进涉罪未成年人悔过自新，回归社会。加强法治宣传教育，深入基层开展“木兰有约”法治宣传活动62场。对全市“民转刑”案件进行调查研究。调研报告得到市委、市政府主要领导批示，助力社会治安综合治理。
三、着力把惩防抓紧抓牢，巩固反腐败斗争压倒性态势
坚守反腐职责，积极查办和预防职务犯罪，大力推进惩防体系建设，确保反腐败力度不减、尺度不松、节奏不变。
严肃查办重点领域案件。坚持把查办大案要案摆在突出位置，坚持贪渎并查，优化案件结构，提升办案质量。立案查处贪污贿赂案件129件177人，其中大案53件，副处级以上要案13人；立案查处渎职侵权案件46件89人，其中重特大案件35件79人。集中力量办理了一批省纪委交办、省检察院指定管辖案件，对3名厅级干部依法提起公诉。坚持“打虎”“拍蝇”一起抓，高度关注群众身边腐败，组织开展基层“微腐败”整治专项行动，依法查办教育就业、医疗保障、征地拆迁、精准扶贫等民生领域职务犯罪54人。
深入推进职务犯罪精准预防。坚持标本兼治、惩防并举，构建多层次预防职务犯罪工作体系，落实年度报告、专题预防、案例分析等制度，围绕职务犯罪易发多发领域开展警示教育宣传270次、预防调查95次，提出预防检察建议37件，向社会提供行贿档案查询9713次。与市邮政公司联合开展预防职务犯罪邮路活动，推进预防宣传多样化，推动廉洁理念走入千家万户。
国家监察体制改革试点工作基本完成。在市委领导下，注重把思想工作做实、把准备工作做细、把政策落实到位，积极配合完成市县两级院侦防机构调整、职能划转、人员转隶工作。切实抓好未结案件、待处线索、资产划转、衔接配合等工作，呈现了改革期间思想不乱、队伍不散、工作不断。全市检察机关共划转编制285人，占总编制24.57%；转隶人员208人，占实有人员17.9%（市院机关转隶45人）。目前全市转隶人员已全部到监委报到。
各位代表，长期以来，全市检察机关反贪污贿赂、反渎职侵权和职务犯罪预防干警牢记使命、敢于担当、能打善战，依法查办了数千名腐败犯罪分子和一大批大案要案，为净化政治生态，形成反腐败斗争压倒性态势作出重要贡献，为全市检察工作增了光、添了彩。实践证明，这是一支特别能吃苦、特别能战斗、善打胜战、深受党和人民信赖的好队伍。在此，我代表全市依然坚守检察事业的战友们，向全体转隶人员表示衷心的感谢和崇高的敬意！祝愿他们继续在履行整纲饬纪、纠慝绳诡职责中有新作为，在新时代的监察战场上再立新功！
四、着力把改革落实落地，推动检察工作提质增效
按照完善公正高效权威的社会主义司法制度的要求，深入开展“深化司法改革年”活动，坚定不移地推进各项改革任务落地。
司法责任制逐步完善。突出检察官办案主体地位，细化检察官权力清单，明确责任主体和权利边界，推动形成权责明晰、制约有力、运行高效的新机制。实行系统随机分案，确保检察官受案公平、办案规范。坚持独任检察官和检察官办案组两种办案组织形式的基础上，根据案件类型、复杂难易程度组建办案团队，实现人员配备最优化、办案效能最大化。结合工作实际，坚持以职能专业化和管理扁平化有机统一的原则，推动市县两级院内设机构整合。市县两级检察机关内设机构改革试运行期间分别压减40%和45%。
人员分类管理有序推进。顺利完成第二批检察官入额遴选工作和检察官助理、书记员等级评定工作，全市两批入额检察官440人，一大批年富力强的业务骨干进入员额检察官队伍。按照检察人员分类管理办法，及时完成转岗定岗工作，员额检察官已全部配置到业务一线，对检察辅助人员和司法行政人员分别实行单独职务序列管理，办案力量得到加强，改革成效初步显现。
职业保障制度有效落实。在市县两级组织、人社、财政部门的大力支持下，顺利完成检察官单独职务序列按期晋升工作。构建薪酬待遇体系，完善履职保障机制，建立与办案数量、质量、效果直接挂钩的绩效考评制度，严格落实中央两办《保护司法人员依法履行法定职责规定》，增强检察官职业荣誉感和获得感。
五、着力把队伍带精带强，提高干警履职本领
坚持正规化专业化职业化方向，全面加强检察队伍建设，不断提升检察机关司法公信力。
强化思想政治建设。把学习贯彻落实宣传党的十九大精神作为首要政治任务，教育引导全体检察人员自觉构建一套与习近平新时代中国特色社会主义思想相吻合，具有中国特色的思维模式、话语体系和评判标准，努力使习近平新时代中国特色社会主义思想在全市检察机关落地生根。突出检察特色，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，增强规矩意识、严守党纪检纪，自觉做到对党忠诚、立场坚定。大力加强社会主义法治理念教育和检察职业道德教育，增强宪法法律意识和依法履职意识。
突出素质能力提升。紧紧围绕新时代形势发展变化的需要，深入实施岗位素能基本标准，以领导干部、专家能手和基层干警为重点，广泛开展专项业务培训和网络学习培训，累计达8000多人次。搭建符合各条线特点的微信学习交流平台26个，推动“学规范、明权限、严程序”活动常态化，收到良好效果。全市司法警察“精细化编队管理”工作模式在全省检察机关推广。加强专家型、复合型人才培养力度，3人被评为全省检察业务专家。
狠抓党风廉洁建设。强化党组主体责任落实，认真落实“一岗双责”，全面贯彻中央八项规定精神和廉洁从检各项规定，扎实开展机关作风整顿和“一问责八清理” 专项整治，深入开展“两谈一会”，对11名工作不力的基层院领导和全市78名干警进行提醒谈话或组织约谈。深入开展廉洁从检警示教育，以抓铁有痕的精神加强自身建设，以“零容忍”态度严肃查处违纪违法问题，共处置问题线索41件。
扎实推进基层基础建设。按照基层“八化”建设要求，加强 “一院一策”精准帮扶指导，组织开展基层院建设抽样评估，促进基层院建设规范化发展。坚持重心下移，在人员编制、经费保障等方面加大向基层倾斜力度。柏乡县院被评为“全国检察文化建设示范院”，6个基层院被评为全省检察机关“八化”建设示范院和先进院。主动顺应科技发展潮流，全面应用大数据和信息技术，加快实施电子检务工程，加大远程提讯、远程庭审、智能语音技术的建设和应用力度，建成刑事执行检察信息中心，对案件质量评查系统智能化程度进行升级改造，全力打造“智慧检务”。
2017年，我们始终坚持“日常工作项目化、项目工作品牌化、品牌工作亮点化”工作思路，创新检察实现新突破。涉案财物集中管理信息平台全面推进。省委政法委在全省政法机关推广邢台检察系统探索的刑事涉案财物跨部门集中管理信息平台。我市两级21个检察院和6个县区公检法机关共录入各类刑事案件7104件，入库涉案物品67371件，监管涉案财款6641万余元。涉案财物实现了“一码全程跟踪、一网多维监督、一键即时展示、一地集中保管”的现代化管理模式。“网上检察室”建设进展顺利。利用大数据和信息网络技术破解检察监督职能延伸不足等瓶颈，实现对刑事、民事、行政诉讼、刑罚执行活动全面全程跨部门动态监督，提高监督覆盖面，提升办案效率效果。目前，侦查监督、审判监督和刑执监督系统已上线运行，监督效果初步显现。检务督察考核新机制实践价值凸现。率先在全省检察机关探索成立专门督察考核机构，重点围绕巡察、督查、评查、评估、党建、考核等“6+N”项职责开展督察，实行“1+X”工作机制，促进全市检察机关执行力提升。该经验做法被市委、市政府主要领导充分肯定并在全市推广，高检院、省院、省市委刊发工作经验。
2017年，我们始终持续着力深化检务公开，阳光检察迈出新步伐。全面落实市“两会”精神，对代表委员提出的建议、提案和意见，逐项抓好落实，及时反馈结果。市院向市人大常委会专题报告规范司法工作审议意见落实情况。主动接受社会监督、舆论监督，每季度在全市开展检察开放日活动，470多名社会各界人士走进检察机关。深入推进人民监督员制度改革，配合市司法局选任人民监督员84名，组织监督“十一种情形”案件15件。充分发挥微博、微信、门户网站、手机报、新闻客户端 “五位一体”的检察新媒体宣传阵地作用，开放、动态、透明、便民的阳光司法新机制基本形成。市院检察新媒体多次位列人民网、正义网影响力排行榜前列。
各位代表，2017年全市检察工作取得的成绩，是市委和省检察院正确领导的结果，是各级人大及其常委会有力监督和政府、政协大力支持的结果，是社会各界和广大人民群众关心帮助的结果。特别是各位代表委员倾心关爱、积极建言，为我们推进工作提供了强大动力。在此，我代表全市检察人员表示衷心感谢！
回顾过去的一年，我们也深切感受到，全市检察工作仍存在一些不容忽视的问题：一是对新发展理念学习研究得还不够深入，服务保障全市经济社会发展的思路还不够开阔。二是如何适应国家监察体制改革带来的重大影响，依法调整工作部署、提升法律监督效果需要进一步研究。三是履行法律监督职责与人民群众的新期待相比还有一些差距。四是司法改革配套制度还不够完善系统，一些改革在协同性推进、精细化落实上还需下功夫。五是检察队伍的专业化职业化程度还不够高，复合型专家型人才缺乏。对于这些问题与不足，我们将紧盯不放，下大力气加以解决。
各位代表，2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，邢台发展即将开启新征程，检察工作也将担当新使命。全市检察机关将坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领各项检察工作，准确把握社会主要矛盾变化对检察工作的新要求，认真落实市委和省检察院各项部署，全面聚焦法律监督主业，深化司法体制综合配套改革，打造高素质专业化检察队伍，体现新时代检察机关的新担当，为全市经济社会高质量发展作出更大的贡献。
一是更加自觉坚持党的绝对领导。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导党员干警增强“四个意识”、坚定“四个自信”，把党的领导落实到检察工作全局中，确保检察工作正确发展方向。
二是更加主动服务经济社会发展。贯彻新发展理念，全面履行检察职能，研究产权司法保护措施，监督产权纠纷申诉案件，保护民营企业合法财产不受侵犯、合法经营不受干扰，营造法治化营商环境。制定检察机关防范化解重大风险工作方案，以防控金融风险为重点，坚决打击非法集资、骗贷骗保等金融领域犯罪。
三是更加全面提升法律监督水平。全面落实扫黑除恶专项斗争工作部署，严惩恐爆枪、黄赌毒、黑拐骗、食药环等影响群众安全感的犯罪，构建共建共治共享社会治理格局。落实“谁执法谁普法”要求，推行检察官以案释法。积极化解涉检矛盾纠纷。加强刑事、民事、行政诉讼和刑罚执行监督，继续推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，提升法律监督实效。借助“两法衔接”“互联网”等平台，加强公益诉讼线索排查，探索以民行为核心、相关业务部门共同参与的公益诉讼工作格局，形成工作合力。
四是更加扎实推进各项检察改革。创新职务犯罪检察工作，细化和规范检察机关办理职务犯罪案件的司法程序，完善职务犯罪审查起诉制度。深化司法责任制综合配套改革，继续探索完善检察官办案组织形式和检察权运行机制，进一步落实司法责任制。深化“智慧检务”建设和应用，加大“网上检察室”推进力度，继续完善督察考核新机制，确保取得实效。
五是更加严格加强检察队伍建设。把党的政治建设摆在首位，带头落实党风廉政建设责任制，全面从严治检，进一步纠正“四风”，改进作风。分层分类开展实战性、实训式教育培训，打造精英团队，建设“政治过硬、本领高强”检察队伍。
各位代表，站在“新时代中国特色社会主义”这一伟大历史坐标下，全市检察机关将在市委和省检察院的正确领导下，认真贯彻本次会议精神，更加主动地接受人大和社会各界的监督，强化担当，主动作为，奋力开创全市检察工作新局面，为新时代全面建设经济强市、美丽邢台新篇章贡献检察力量！
