邢台市人民检察院工作报告
──2019年1月24日在邢台市第十五届
人民代表大会第四次会议上
邢台市人民检察院检察长 邢 伟
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。
2018年，随着国家监察体制改革全面推开，司法体制改革纵深推进，检察职能迎来重大调整。一年来，在市委和省检察院的坚强领导下，在各级人大及其常委会的有力监督和各级政府、政协的大力支持下，全市检察机关坚决服从服务大局，紧紧围绕人民群众需求，坚持在调整中适应、在改革中探索，创新“三大监督新机制”，全面履行检察职责，综合运用监督手段，司法办案数量质量、效率效果稳步提升，4项工作在全国、4项工作在全省检察机关会议上作经验介绍，9项探索得到上级有关部门充分肯定，努力交出了一份新时代检察答卷。
——讲政治、顾大局，服务保障彰显新作为，交出了一份镌刻忠诚与担当的检察答卷
着力服务民营经济发展。主动融入“双创双服”活动，围绕建设邢东新区、打造创新型产业集群等重大部署，制定《关于充分发挥检察职能为民营企业发展提供司法保障的实施意见》，对全市检察机关服务民营经济发展举措和正在办理的涉民营企业案件进行梳理，坚定“谦抑、审慎、文明”司法理念，最大限度避免司法办案对企业经营带来负面影响。发挥派驻开发区检察室作用，建立院领导和资深检察官定点联系辖区内民营企业制度，确保政治效果、政策效果、社会效果、法律效果四效俱佳，经验做法被最高检刊发。
着力服务市场环境净化。积极参与整顿和规范市场经济秩序，批捕生产销售伪劣产品、妨害公司企业管理秩序等犯罪268人、公诉382人。坚持案件办理和风险防控同步推进，依法惩治非法吸收公众存款、集资诈骗、“套路贷”等破坏金融管理秩序犯罪，批捕涉及“e租宝”等案件犯罪99人、公诉134人。加大知识产权保护力度，公诉侵犯商业秘密、假冒注册商标等侵犯知识产权犯罪7件12人。
着力服务打赢脱贫攻坚战。研究确立“领导主包、支部主扶、全员参与”扶贫工作机制，院领导和各支部深入分包村，共同解决扶贫项目、扶贫资金、交通设施建设等问题，帮扶贫困村顺利通过省级验收。积极参与扶贫领域腐败和作风问题专项治理，办理扶贫领域案件10件。主动提供法律服务，开展法治宣讲培训128期，受众达3000余人，促进扶贫干部依法履职，提升广大群众法治意识。
——保安全、护稳定，平安邢台建设实现新提升，交出了一份体现责任与为民的检察答卷
严打各类严重刑事犯罪。健全严重刑事犯罪常态化整治机制，批捕各类犯罪嫌疑人2757人、公诉4769人。持续开展缉枪治爆及禁毒2018“两打两控”等专项活动，办理涉枪涉爆犯罪21件43人。严厉打击盗抢骗等多发性侵财犯罪和传销、拐卖等犯罪，批捕533人。保障人民群众“舌尖上的安全”，办理危害食品药品安全领域犯罪35件43人。
深入开展扫黑除恶专项斗争。自觉把扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务，回应群众关切，主动担当作为，搭建“捕诉一体、双包双督”等八大机制，依法快捕快诉，全面提升质效。加强与市扫黑办、公安、法院、纪委监委等部门协调联系，批捕黑恶势力犯罪案件95件221人，公诉59件292人；追捕漏犯48人，追诉漏罪27人，提出抗诉3件12人；受理涉黑涉恶案件线索106条，向纪委监委移送“保护伞”线索14件，纪委监委给予党政纪处分4人、诫勉谈话3人。
依法化解社会矛盾纠纷。深化涉法涉诉信访改革，建立律师作为第三方参与化解和代理信访案件制度，集中清理信访积案，全市检察机关受理信访量同比下降63%。创新开展“以返还态度沟通、以国家赔偿方式结案”工作模式，办结3起多年上访的国家赔偿案，当事人息诉罢访。成立集检察服务、检务公开、监督评议等功能于一体的“12309”检察服务中心，市院和6个基层院分别被授予第九届全国检察机关“文明接待示范窗口”“文明接待室”称号。
促进完善社会治理格局。主动参与乡村治理、网络治理、校园环境治理，结合司法办案，提出社会风险防控建议20件。聚焦服务农村（社区）“两委”换届，联合有关部门在全市开展剥夺政治权利执行专项检察活动，清理出需执行剥夺政治权利刑罚但未列入管控的96人，发出检察建议19份，法律监督由“大墙内”向“大墙外”延伸。认真落实“谁执法谁普法”要求，组织开展国家宪法学习宣传活动，深入基层开展“木兰有约”法治宣讲211场，引领社会形成学法尊法守法用法的浓厚氛围。
强化特殊群体司法保护。依法维护农民工权益，开展协助解决农民工讨薪专项活动，办理拒不支付劳动报酬犯罪22件24人，支持农民工起诉讨薪案件13件13人。依法维护妇女儿童权益，联合有关部门制定《邢台市加强中小学生欺凌综合治理实施方案》，市县两级检察院所有检察长、副检察长担任中小学法治副校长，全面构建维护未成年人安全风险防控体系。结合办案开展类案研判，发出检察建议93份，1案被评为京津冀妇女儿童维权十大典型案例，4案被评为河北省第三届妇女儿童维权优秀案例。
——谋发展、强主业，法律监督呈现新亮点，交出了一份彰显公平与正义的检察答卷
加强刑事诉讼监督。积极构建“以公诉为核心的检察一体化诉讼监督”新机制，认真落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革意见，探索实施重大监督事项“案件化”办理模式，研究制定《邢台市人民检察院关于构建以公诉为核心的检察一体化法律监督新机制实施方案（试行）》，监督侦查机关立案122件，追诉漏罪372人，追诉漏犯482人，书面纠正侦查活动违法1750件次，提出抗诉113件。加强与监委沟通衔接，受理职务犯罪案件56件72人，公诉42件57人。
加强民事行政诉讼监督。对生效民事行政裁判提请抗诉55件，提出抗诉11件、再审检察建议11件。发出督促行政机关履职检察建议354件。推进基本解决执行难，与市中院联合制定《关于加强涉民事执行检察监督共同推进基本解决执行难工作实施方案》，监督无正当理由超期执行案件87件。积极开展非诉执行监督专项活动，发出非诉执行检察建议8件并被全部采纳。
加强刑事执行监督。积极构建“以司法工作人员相关职务犯罪案件查办为核心的法律监督”新机制，对赋予检察机关的立案侦查权行使方式、侦捕诉衔接等问题进行探索。推行刑事执行检察一体化，建立派驻检察、巡回检察、专项检察相结合工作模式，扎实开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察，对职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪三类服刑人员逐案核查。对减刑、假释提请不当，提出书面纠正意见343件，监督纠正社区矫正和监外执行活动违反规定情形844人次。大力推进羁押必要性审查，281人被变更强制措施。开展财产刑执行专项检察，监督纠正财产刑执行不当704件。
——建机制、促履职，公益诉讼工作打开新局面，交出了一份凝聚智慧与胆识的检察答卷
强化领导抓推进。市委、市政府高度重视公益诉讼工作，出台全省首个市级支持公益诉讼的指导意见。检察机关顺势而为，主动与行政机关、审判机关加强联络沟通，凝聚改革共识，形成推进公益诉讼工作良好氛围。研究制定《关于在公益诉讼工作中推行“现场送达、公开宣告”检察建议的通知》，突出法律监督的司法属性和现场送达、公开宣告、释法说理、听取意见等程序职责，督促行政机关认真履职，主动作为，保障人民群众共创共享高品质生活。市委政法委、市人大常委会分别听取全市检察机关公益诉讼工作情况报告，并给予充分肯定。
开拓思路建机制。积极构建“以行政公益诉讼为核心、相关业务部门密切配合的公益诉讼”新机制，整合检察职能，组建行政和公益诉讼检察部。与环保、水务、国土、林业等行政机关建立协作配合机制，努力实现监督工作双赢多赢共赢。强化检法协作，联合市中院就公益诉讼案件的管辖、证据规则、庭审程序、出庭规范等实务问题出台配套工作机制，确保审判质量和效果。
综合施策抓专项。持续推进打击污染环境违法犯罪专项监督活动，批捕62件94人，公诉74件133人，监督公安机关立案36件47人，监督行政机关移送案件17件23人。开展“护航蓝天碧水净土检察公益诉讼专项活动”和“食品药品安全领域检察公益诉讼专项活动”，发现公益诉讼案件线索631件，立案531件，履行诉前程序492件，提起公益诉讼20件。宁晋“红水浇地案”已向法院提起刑事附带民事公益诉讼；办理的王某等18人跨省污染环境案，积极引入生态修复理念，附带民事公益诉讼督促被告赔偿生态修复处置费300余万元。经验做法被最高检刊发。
——抓改革、重实践，多项探索显现新成果，交出了一份记录开拓与创新的检察答卷
全面落实司法体制改革。严格按照改革要求，积极稳妥完成改革任务，建立员额动态调整机制，检察人员薪酬待遇保障体系有效落实。严格执行检察长带头办案机制，市县两级院检察长、副检察长带头办理案件1786件，检察长列席同级法院审委会79次。坚持“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，统一职权清单，压减审批环节，审查逮捕、审查起诉时间平均缩短1/4。积极落实省以下检察院人财物统一管理部署，强化公用经费保障，在全省率先将所有基层检察院公用经费保障标准调整为一类标准。
精心打造“智慧检务”新名片。积极探索构建“网上检察室”，强化大数据、人工智能在检察工作中的应用，努力破解检察监督职能延伸不足、覆盖有限的瓶颈，实现了从海量数据中自动发现侦查、审判、执行和行政执法等司法活动中常见的违规违法问题，形成了“一中心、四系统”体系架构。“网上检察室”作为河北省智慧检务工程特色工作在全国检察机关科技装备展亮相，最高检领导听取了相关汇报并给予高度评价。探索建立涵盖员额检察官、检察官助理和书记员的检察业务绩效考核系统，研发集会议、考勤、公文流转、工作周志、个人档案等功能于一体 “智检办公”软件，促进机关管理效能进一步提升。持续推动案件质量评查系统改进升级，省检察院在全省推广。
创新巡察考核工作新模式。从“政治高度、理念深度、实践宽度”三个层面把握巡察工作职能定位，确立以政治巡察引领检务督察的巡察考核模式，坚持常规化巡察与常态化巡察相结合，明确巡察、督查、评查、评估、党建、考核等“6+N”项职责，实行“1+X”工作机制，将日常情况与考核考评挂钩，克服以往年底“一考定局”的弊端，实现考核日常化。最高检专程到邢台调研，该做法在全国检察机关监察巡视业务培训班作典型经验介绍。
——重自强、精本领，检察队伍焕发新活力，交出了一份充满专业与自信的检察答卷
抓政治建检凝心聚力。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持党对检察工作的绝对领导，做到重大部署、全局工作及时向市委报告。不断加强党组自身建设和基层党支部标准化建设，落实意识形态工作责任制，严肃规范党内政治生活，坚决肃清周本顺、张越等恶劣影响，引导干警树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。
抓人才兴检固本培优。注重履职能力、职业精神培养，大规模开展业务培训和岗位练兵，举办、参加各类培训72期3400余人。持续深化“学规范、明权限、严程序”活动，搭建27个条线、专题微信交流平台，与“检答网”相呼应，建立起覆盖系统内外的网上“学习园地”和“业务论坛”。加强检察理论研究，全市检察机关42人入选全省检察理论研究人才库。
抓从严治检正风肃纪。强化主体责任，以省检察院巡视为契机，扎实开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，建立市检察院党员领导干部廉政档案管理机制，完善廉政风险权利运行清单，整顿机关慵懒散，提振队伍精气神。强化执纪问责，运用“四种形态”，前移监督关口，开展提醒谈话、组织约谈115人次，查办各类涉检案件线索28件。
抓基层基础转型升级。坚持以基层院建设“八化”为目标，联合邢台律师协会开展基层检察院司法规范化建设专项评估。扎实推进智慧检务工程，远程提讯、远程庭审、远程送达、出庭一体化示证平台、智能语音技术等系统渐次落地，科技应用助推检力快速提升。注重文化育检，加强检察宣传，大力培树先进典型，1人被最高检荣记一等功，1人被评为“美丽河北·最美政法干警”，13个集体和16名个人受到省级以上表彰奖励。
一年来，我们始终秉持监督者更要接受监督的理念，主动把检察工作置于广泛监督之下，有效保障了检察权依法正确行使。主动接受人大监督，先后向市人大常委会专题报告公益诉讼、未成年人刑事检察等工作，认真落实审议意见，不断改进工作。自觉接受社会各界监督，每季度组织“检察开放日”活动，邀请人大代表、政协委员、人民监督员1060余人次走进全市检察机关，检查评议检察工作。组织人民监督员监督案件18件。持续打造“阳光检察”，充分发挥微博、微信、门户网站、手机报、新闻客户端 “五位一体”的检察新媒体宣传阵地作用，努力让检察工作融入群众“朋友圈”。
各位代表，2018年全市检察工作取得全方位发展进步，各项探索开花结果，主责主业提升明显。这些成绩的取得，是市委和省检察院坚强领导的结果，是市人大及其常委会有力监督的结果，是各级党委、人大、政府、政协及各位代表、各位委员和社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表全市检察机关表示衷心感谢并致以崇高敬意！
同时，我们也清醒看到，全市检察工作还存在一些问题和短板：一是在服务大局上，抓融入融合、服务保障的效果还不够理想；二是在业务建设上，检察环节的司法供给与人民群众的司法需求还有差距，办案质量、监督效果仍需提高；三是在司法改革上，配套制度还不够系统完善，还需在精细化上下功夫；四是在队伍建设上，高素质、复合型检察人才不足的现状还未得到很好改观。对此，我们将坚持问题导向，认真加以解决。
各位代表，2019年全市检察机关将坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领检察工作，紧紧围绕市委和省检察院的部署要求，强化发展意识、担当意识、责任意识，坚持以办案为中心，不断更新司法理念，着力抓好改革强检、科技强检、素能强检，持续提升服务大局能力、法律监督水平、司法办案公信，为全市经济社会持续健康发展贡献检察力量！
一是进一步深化服务大局举措。高度重视防控金融风险，突出惩治非法集资等涉众型和互联网金融犯罪。加强产权司法保护，依法平等保护民营经济合法权益，努力营造法治化、便利化、可预期的营商环境。依法严厉打击危害食品药品安全、破坏环境资源等犯罪，认真办理贪污挪用扶贫资金犯罪，保障政策和资金真正惠及贫困群众。
二是进一步维护好社会安全稳定。积极参与社会治安防控体系建设，始终保持对黑恶势力犯罪的高压态势，持续提升办案质效，加大深挖彻查、“破网打伞”力度，推动综合整治、源头治理，扎实推进专项斗争向纵深发展。认真学习借鉴“枫桥经验”，推动建设更高水平的平安邢台、法治邢台。
三是进一步聚焦法律监督主业。认真贯彻执行修改后人民检察院组织法和刑事诉讼法，综合运用监督手段，做实法律监督基本功，促进检察工作全面平衡充分发展。依法规范行使对司法工作人员职务犯罪案件侦查权，用足用好调查核实权，正确适用认罪认罚从宽制度，提高量刑建议精准度，提高法律监督精细化、规范化水平。
四是进一步加强检察改革创新。深入推进内设机构改革，优化检察职权配置，促进检察权规范高效运行。全力构建智慧检务新格局，完善“网上检察室”功能，持续深化巡察考核新模式，推动大数据、人工智能与检察工作深度融合。
五是进一步强化过硬队伍建设。坚持政治建检，把讲政治落实到各项具体业务中。牢记管党治党的政治责任，推动全面从严治检向纵深发展。推进专业化建设，突出教育培训，强化岗位练兵，培育专业能力和专业精神，打造政治过硬本领高强检察队伍。
各位代表，新的一年里，全市检察机关将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，紧紧依靠市委和省检察院的坚强领导，认真落实本次大会精神，维护公平，守望正义，不断把全市检察工作推向前进，努力为全面建设经济强市、美丽邢台提供优质的检察产品和坚实的司法保障！
