邢台市人民检察院检察长  邢　伟

 

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。

2019年，全市检察机关在市委和省检察院的坚强领导下，在各级人大及其常委会的有力监督和各级政府、政协的大力支持下，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，坚持“树品牌意识、创一流工作”总要求，为大局服务，为人民司法，各项检察工作在改革发展中开创新局面。去年7月，最高人民检察院党组书记、检察长张军莅临市检察院视察调研，对各项工作给予充分肯定。

——以转变服务理念为标志，在保障邢台高质量赶超发展上彰显检察作为

依法保护民营经济发展。秉持平等保护的司法理念，高度重视民营经济的重要地位，把服务保障民营经济健康发展作为检察工作的重中之重，对涉民营企业案件慎重采取强制措施，依法审查起诉，最大限度减少司法办案对企业的影响。与市工商联会签相关文件，建立联席会议、日常联络、联合调研等机制，切实保障民营企业和民营企业家合法权益。推行涉民营企业案件立案监督和刑事诉讼“挂案”等工作，监督侦查机关立案19件，撤案13件。大力开展“主动服务民企走访调研”活动，共走访民营企业214家。集中开展“检察护航民企发展”为主题的检察开放日，420多名民营企业家应邀参加。

精准助力“三大攻坚战”。认真开展经济领域防范化解重大风险工作，依法办理非法吸收公众存款、“套路贷”等破坏金融管理秩序犯罪93件195人，起诉侵害商业秘密、商标权等侵犯知识产权犯罪9人，促进法治化创新创业环境建设。探索“领导主包、支部主扶、全员参与”工作机制，帮扶贫困村顺利通过国家验收，市检察院驻村工作队荣获“2018年度全省扶贫脱贫先进驻村工作队”。紧紧围绕市委坚决打赢蓝天保卫战目标要求，持续推进“利剑斩污”专项行动，严厉打击严重污染水源、大气、土壤等犯罪，批捕88件143人，起诉118件266人，主动服务绿色发展。依法办理路某某等14人跨四省倾倒废物案，并提起刑事附带民事公益诉讼，判决其承担生态修复处置费300余万元。

做实做细民生检察工作。坚持以人民为中心，牢记群众之事无小事，围绕千家万户“舌尖上的安全”，扎实开展落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动，依法严惩食药领域犯罪29件51人，对张某销售伪劣保健品行为提起民事公益诉讼，判令其召回并销毁产品，支付赔偿金199万元。做好服务农民工群体司法保护，惩治拒不支付劳动报酬犯罪17件20人，支持农民工起诉10件，帮助追讨“血汗钱”890余万元。加强12309检察服务中心建设，着力打造融合“信、访、网、电、视频”等多种受理方式的“一站式”服务平台，畅通群众诉求表达、权益保障渠道。加强司法救助工作，办理司法救助案20件，发放救助金40.5万元，及时向因案致贫、陷入困境的被害人传递司法温度。

——以主动投入市域社会治理现代化为标志，在护安维稳上贡献检察力量

全力投入扫黑除恶专项斗争。严格落实捕诉一体、专人专办等工作机制，扎实推进“八开展、八跟进”专项行动，深化中央督导“回头看”，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。共批准逮捕黑恶势力犯罪94件229人，提起公诉74件459人，依法办理省检察院挂牌督办的祝景伦等39人涉黑案，有力震慑了犯罪，增强了人民群众的安全感。坚持以事实为根据、以法律为准绳，是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数，追捕30人，追诉48人，抗诉9件62人。协同推进“破网打伞”，向监委移送“保护伞”线索21件。注重源头治理，针对民间借贷、采石挖沙等重点领域，向有关部门提出完善制度、强化监管等检察建议6件。

严惩危害国家安全和公共安全犯罪。依法履行审查逮捕、审查起诉职能，严厉打击危害国家安全和群众利益、影响社会稳定的刑事犯罪，批捕各类刑事犯罪3018人，起诉5683人。加大电信网络安全保护力度，起诉网络诈骗、网络传销、网络黄赌毒等犯罪16人。积极参与禁毒综合治理，办理毒品类犯罪案件60件87人，依法对中美两国联合成功破获的第一起芬太尼走私案件提起公诉。

依法化解涉检信访矛盾。全力做好迎接新中国成立70周年维护社会大局稳定工作，扎实开展“以人民为中心，坚持事要解决，清理信访积案，维护社会和谐稳定”专项活动，深入推进律师参与化解涉检信访案件工作机制，236件信访积案化解率100%。认真落实最高检“群众来信件件有回复”工作要求，组建专案组，探索简化办理程序，强化回复流程监管，受理群众来信375件，均按要求落实7日内程序性回复，3个月内办理过程或结果答复。持续推进“以返还态度沟通、以国家赔偿方式结案”工作模式，6起多年上访案实现息诉罢访。

积极参与社会治安综合治理。主动融入市域社会治理现代化建设，积极参与市场环境治理、校园治理，针对“注水猪肉”、虐待幼童、校园暴力等问题制发检察建议109件。构建“捕、诉、监、防、帮”五位一体工作格局，共惩治侵害未成年人犯罪244人，依法附条件不起诉涉罪未成年人18人，帮助悔罪改过、重新就业42人、重返校园29人。常态化开展“法治进校园”“木兰有约”等法治宣传活动，受众达36万余人。“没完没了”抓好“一号检察建议”落实，与市教育局联合成立领导小组，进行督导检查，形成工作合力，撰写的类案调研报告最高检转发。市检察院未成年人检察部被授予“全国维护妇女儿童权益先进集体”称号。

——以董民刚正当防卫案依法不起诉为标志，在强化法律监督上凸显检察担当

牢固树立正确司法理念。引导检察官始终坚守客观公正立场，既当犯罪的追诉者，也当无辜的保护者，更要努力成为中国特色社会主义法律意识和法治进步的引领者。去年年初，我们在没有任何社会舆论、网络炒作等影响和压力下，认真审查案情，主动担当负责，对依法审查起诉的董民刚涉嫌故意杀人案件依法做出不起诉决定，弘扬了社会正气，彰显了为民情怀，维护了法律尊严，人民日报、新华社、央视“焦点访谈”“今日说法”等42家省级以上媒体集中宣传报道，在全国引起强烈反响。

全面强化刑事检察工作。全力推进认罪认罚从宽制度落实，确立“分别沟通、先易后难、逐项突破、逐案攻破”工作原则，切实履行检察官在刑事诉讼中的主导责任，促使犯罪嫌疑人认罪服法，减少社会对抗、促进社会和谐，适用认罪认罚2745件3862人，提出量刑建议2732人，适用率达94.8%，位居全省前列。将“案-件比”作为新时代衡量检察机关办案质效、反映司法业务运行情况、为人民群众提供更优检察产品的重要指标，压减退回补充侦查、延长审查起诉期限等办案环节，节约司法资源，提升办案质效。积极推进公安执法办案管理中心派驻检察室工作，全市20个基层院派驻公安检察室全部挂牌成立，依法监督侦查机关立案58件、监督撤案36件，纠正漏捕150人、纠正漏诉452人，提出刑事抗诉72件。加强与监委工作衔接，完善提前介入、案件会商等机制，受理职务犯罪案件64件75人，提起公诉52件68人，切实担好检察环节反腐败斗争重大政治责任。

坚决维护刑事执行公正。积极开展监狱巡回检察改革，推行刑事执行一体化工作模式，成立6个办案小组，完成对全市3个监狱的两轮巡回检察，提升监狱规范执法水平。纠正减刑、假释、暂予监外执行不当情形383件，建议释放或变更强制措施307人，监督纠正社区矫正违法情形949人次，办理财产刑执行监督案件829件。认真开展特赦检察工作，发出检察建议89份，特赦85人。立案查处司法工作人员利用职权实施的侵犯公民权利、损害司法公正犯罪2件3人。部署开展对全市公安机关适用取保候审保证金专项监督活动，着重监督2019年保证金的收取、管理和没收情况，共发出纠正违法通知书35份、检察建议书15份。

持续加强民事行政检察工作。着眼补齐法律监督短板，重点培育民事检察工作，建立民事检察联席会议制度，对疑难复杂案件共同研究论证，凝聚集体智慧，提升监督案件质量，对生效民事裁判提请抗诉46件，提出抗诉9件、再审检察建议14件。以促进依法行政和公正司法为目标，加强对行政审判违法行为、裁判结果、执行活动监督，共办理行政检察案件49件，发出督促履行职责检察建议250件并被全部采纳。围绕群众反映强烈的虚假诉讼、恶意诉讼等问题，聚焦房屋买卖、破产清算等重点领域，依法监督一起涉案标的104.18万元的民间借贷虚假诉讼案。

大力推进公益诉讼检察工作。积极发挥检察建议撬动保护公共利益重点难点问题的杠杆作用，发出环保类诉前检察建议754份，占诉前程序总数71.8%，推动生态环境保护各项措施落实。加大案件办理力度，发现食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域案件线索1112件，立案1086件，履行诉前程序1050件，提起公益诉讼20件。针对英烈纪念设施疏于管理等问题，加强与退役军人事务局协作配合，共同维护英烈纪念设施庄严、肃穆、整洁。积极稳妥开展安全生产、文物保护“等”外领域案件办理，督促42处省市级文物得到有效保护。

——以张军检察长视察调研为标志，在深化规范司法改革上提供邢台检察智慧

强力推进网上检察室深度应用。积极转变思维模式，拓展工作思路，网上检察室数据库规模持续扩大，筛查准确率大幅提升。2019年7月，最高检张军检察长莅临邢台调研对此给予充分肯定，表示要将我市经验吸收到全国检察机关统一业务应用系统2.0版研发中，并向中政委推介。网上检察室又称规范司法智慧监督平台，旨在提升政法机关整体司法公信力，依托向同级公安机关派驻检察室工作，探索谋划“以派网上检察室为主、派实体检察室为辅，以派软件为主、派人员为辅”工作思路。在目前政法部门间信息不畅通情况下，推行“一网分四支”模式，由各政法机关自行运用筛查软件，自行对筛查结果把关，共同提升执法办案规范化工作水平。

持续深化司法责任制改革。落实落细领导办案要求，坚持案件卷宗“亲自阅”“认真阅”，坚持重大疑难案件“直接办”“完整办”，遵守司法亲历性原则，带头办理实体性案件，市县两级院检察长、副检察长带头办理案件1901件，检察长列席同级法院审委会58次，检察长出庭渐成常态。建成6A级档案馆，建立办案检察官、案管部门、档案管理部门分工负责的全流程卷宗质量审查把关机制，提高诉讼档案归档质量。推行工作周志制度，机关管理效能进一步提升。

逐步完善各项考核机制。优化检察业务工作绩效考核系统，建立健全适应内设机构改革后新办案模式的监管机制，研发检察官助理、司法行政人员考核子系统，强化业务数据分析研判，考核全面性、精准度、客观性进一步增强。深化巡察考核工作新模式，完成对4个基层院常规化巡察和16个院常态化巡察，提出整改意见189条并跟进督促全部落实，依法办理涉嫌失职失责信访案2件，内部监督更加有力。

——以内设机构改革圆满完成为标志，在“四个铁一般”检察队伍建设上展现检察形象

突出主题教育强化政治建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，全市检察干警进一步强化了理论武装、坚定了理想信念、树牢了为民初心、改进了纪律作风、促进了工作落实。将政治要求映射到检察工作中，开展具有邢台检察特色的“10+4”专项整治，实现“政治高度、理念深度、实践宽度”的有机融合。全面加强机关党的建设，探索联合总支部模式，促进内设机构互动共进，市检察院“学习强国”平台人均学习成绩始终位居市直机关前列。

突出机构改革夯实发展基础。准确把握改革方向、原则与内容，突出检察主责主业，对内设机构进行了系统性、重构性改革，改革后内设机构减为19个，其中检察业务机构13个。实行捕诉一体，促进职能优化，加强民事、行政和公益诉讼检察专门机构、专业团队建设，形成了“四大检察”“十大业务”并行发展的法律监督格局。针对县（市、区）检察院内设机构数量较少的实际，确立“专办不专人”工作模式，构建相互配合、衔接顺畅的检察权运行新模式。

突出纪律作风推进从严治检。坚决落实管党治警主体责任，健全责任体系，落实责任清单。深入贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒整治“四风”。坚持刀刃向内，建立党员领导干部廉政档案管理机制，严格落实中央“三个规定”，率先在全省检察机关研发重大事项报告填报信息管理平台，如实记录过问或干预插手检察办案等事项。扎实做好检察官司法办案防控工作，明确防控风险点，全程留痕监督。准确运用“四种形态”，加强干部监管，开展提醒谈话、组织约谈156人次，查办各类涉检案件线索21件。

突出专业素能提升司法水平。健全教、学、练、战一体化教育培训机制，分层分类开展岗位技能培训88期，培训干警3500余人次，着力将检察官锻造成司法办案的“工匠”。积极利用检答网自主学习、互助交流，有效解决法律疑难问题，提升检察理论素养。注重培树典型，1人被评为河北省模范检察官，1人被评为河北省模范检察干部，1人被评为河北省“最美政法干警”，5个集体、26名个人受到省级以上表彰奖励。

一年来，我们自觉接受人大、政协、社会各界、新闻媒体和人民监督员的监督，把检察权晾晒在阳光下。先后向市人大常委会专题报告未成年人检察、公益诉讼检察等工作，逐项落实审议意见。先后组织5次主题检察开放日，邀请人大代表、政协委员、人民监督员等各界代表1800余人次走进全市检察机关，零距离监督检察工作。深化检务公开，通过门户网站和“两微一端”平台，及时向社会公开发布程序性信息7093条、重要案件信息2594条，增进人民群众对检察工作的了解和认同。市检察院微信公众号在全国检察机关3000多个微信公众号中脱颖而出，荣获2019年度“全国检察微信20强”。

各位代表，过去一年，全市检察工作取得的成绩和进步，离不开各级党委的正确领导，离不开各级人大及其常委会的有力监督，离不开各级政府的大力支持，离不开各级政协的民主监督，离不开人大代表、政协委员以及社会各界的关心关爱。在此，我代表全市检察机关表示衷心感谢并致以崇高敬意！

与此同时，我们深切地感受到，全市检察工作存在着一些不容忽视的问题：一是司法理念转变还不够到位，精品意识和追求极致的理念还需进一步加强；二是服务保障大局的精准度还不够强，保障的力度、服务的效果还有差距；三是法律监督主业有待进一步强化，发展不平衡不充分问题还一定程度存在；四是检察队伍的素质能力、纪律作风建设还亟待进一步加强。

各位代表，2020年全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届四中全会精神，认真落实市委和省检察院各项决策部署，树牢新时代检察工作与党同心、与民同心、与法同心的理念，坚持服务大局、服从全局，立足检察职能推进市域社会治理体系和治理能力现代化，为全市经济社会高质量赶超发展贡献检察力量！

一是更加旗帜鲜明讲政治，始终坚持党对检察工作的绝对领导。深入贯彻《中国共产党政法工作条例》，加强党的政治领导、思想领导、组织领导，用检察实际行动与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固深化主题教育成果，强化政治自觉、法治自觉、检察自觉，以高昂的精气神投入检察工作。

二是更加自觉主动顾大局，全力服务保障经济社会发展。全面落实市委九届七次全会精神，立足“保五争三拼第一”目标，扎实开展“三创四建”活动，围绕招商引资和项目建设、城乡统筹发展、改革开放创新、三大攻坚战、保障和改善民生等重点工作，深化服务大局举措，努力提供优质检察产品。

三是更加担当尽责保稳定，深入推进平安邢台建设。牢记安全是人民群众的第一需要，以强烈的责任担当推动扫黑除恶专项斗争，扎实做好防范化解风险工作，打造“枫桥经验”邢台检察版，推进检察环节预防和化解社会矛盾机制建设，服务全市治理体系和治理能力现代化。

四是更加凝心聚力谋发展，全面履行检察职责。聚焦法律监督主责主业，提高办案质效，推动“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展。加大“网上检察室”推进力度，深入探索检察权运行监督新机制，继续完善业务绩效考核系统，实现检察工作创新发展。围绕市委提出的大气污染退出全国重点城市后10位的目标，持续做好生态环境司法保护，始终保持打击环境污染犯罪高压态势，筑牢守护蓝天绿水青山的检察保障。

五是更加砥砺前行重自强，切实打造过硬检察队伍。把政治建设放在首位，大力开展业务培训，用好“学习强国”“检答网”等学习平台，促进政治素养、业务建设水平稳步提升。加强党风廉政建设，深入贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，营造检察机关良好政治生态。

各位代表，新的一年，全市检察机关将在市委和省检察院的坚强领导下，认真落实本次会议决议，守初心、担使命，在守正创新中开创新时代邢台检察工作新局面，为全面建成小康社会和建设经济强市、美丽邢台作出新的更大贡献！